我國農業科技創新中心存在問題及建議

關于科技發展的論文范文第四篇：我國農業科技創新中心存在問題及建議

　　摘要：科技創新中心是一個國家綜合科技實力的集中體現和重要依托，也是發達國家統籌布局科技創新、帶動產業發展的重要抓手。在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的時代背景下，探討我國農業科技創新中心發展策略具有重要的理論意義與現實意義。在深入論述科技創新中心建設背景的基礎上，闡述了農業科技創新中心的內涵，分析了國內外農業科技創新中心建設現狀與我國農業科技創新中心存在問題，從統籌總體布局、明確功能定位、突出設施引領、創新體制機制四個方面提出了未來發展建議，為優化區域創新布局、打造農業科技創新高地提供支持。

　　關鍵詞：農業；科技創新中心；現狀；建議；

　　作者簡介：于輝，E-mail:yuhui01@caas.cn;;*劉現武，E-mail:liuxianwu@caas.cn;

　　Abstract:The Science and Technology Innovation Center（STIC） is the concentrated embodiment and important support of a country's comprehensive science & technology strength, and also an important step for developed countries to make overall arrangements for scientific and technological innovation and drive industrial development. Under the background of comprehensively promoting rural revitalization and accelerating agricultural and rural modernization, it is of great theoretical and practical significance to discuss the development strategy of agricultural STIC in China. On the basis of deeply discussing the background of the construction of STIC, this paper elaborated the connotation of agricultural STIC, analyzed the present situation in the construction of agricultural STIC at home and abroad and the existing problems in China, and put forward suggestions for future development from overall planning, clearing function, outstanding facilities leading, innovating in system and mechanism. It would provide support for optimizing regional innovation layout and building agricultural science and technology innovation highland.

　　Keyword:agricultural; the Science and Technology Innovation Center; status; suggestion;

　　當前全球正面臨百年未有之大變局，發展動能正在從要素驅動向創新驅動轉變，科技創新已成為引領現代經濟發展的核心動力[1].同時，全球創新活動呈現多級化、集聚化特征，"多尺度、多中心、多節點"的創新網絡得到越來越多的關注[2],依托區位優勢發展區域性科技創新中心是未來發展趨勢[3].近年來，我國十分重視科技創新中心建設。2016年，國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，明確了北京全國科技創新中心的定位[4].2020年3月，科學技術部印發《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案（暫行）》[5], 同年5月，又批復了首個綜合類國家技術創新中心--京津冀國家技術創新中心。2021年3月，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心[6].

　　農業科技創新中心建設充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，聚集創新要素打造協同創新新格局，催生新產業、新業態，是樹立創新驅動農業發展的新標桿，是符合科技創新規律的全新探索[7],也是參與全球競爭的迫切需求。建設農業科技創新中心有利于集聚高層次科技創新人才、國內外高端研發機構、高新技術企業等，吸納外部資源，打造國際一流的農業創新基礎設施和公共平臺[8],推動科技農業有機融合，激發區域創新活力，助力地方農業科技創新能力不斷攀升，輻射帶動周邊地區，在全國發揮引領作用[9,10].

　　本文基于新時代發展背景，通過總結凝練國內外科技中心典型案例的先進做法，分析我國農業科技創新中心建設現狀，提出未來發展建議，以期為我國農業高質量發展提供參考。

　　1 農業科技創新中心內涵

　　"創新"概念在《經濟發展理論》中首次被提出后，大量研究從技術經濟和地理空間兩個維度展開了探索[11].技術經濟維度主要是指研究機構間、產業間以及彼此形成的創新網絡。由于全球自然稟賦、經濟水平、發展政策等的差異化，科技創新活動存在空間非均衡性特征，創新的地理空間特征得到關注，科技創新中心的概念被提出。從空間尺度來講，全球、國家層面創新中心首先提出，最早可追溯到 "世界科學活動中心"的概念，隨之世界科學中心、世界科技中心等相近的概念相繼出現[12].20 世紀 80 年代，對科技活動空間異質問題從空間尺度下移，開始出現更小空間尺度，如區域、城市創新中心。但目前對科技創新中心的內涵、功能特征未形成統一界定與認知。

　　杜德斌等[11]認為，創新中心是指創新要素和創新活動相對集中的地區，在人才、資金、技術和信息等方面對全球或區域具有一定的影響力、引領能力和帶動作用，是科技綜合實力和創新競爭力的體現。眭紀剛[13]把全球科技創新中心界定為在全球科技創新活動中占據引領和支配地位的城市或地區。李家洋院士[14]則從科學和技術兩個層面對國家農業科技創新中心進行了闡述，認為國家農業科學中心是在某一學科領域內代表國內科學研究最高水平、具有重要國際影響的學術高地，以國家實驗室、國家重大科學工程、國家重點實驗室等重大科技基礎設施為依托，由來自該領域多家科研機構和高校的優勢科技力量共同組成；國家農業技術創新中心則是在事關農業發展戰略需求的學科領域內，重大關鍵技術自主創新能力國內領先、具有較強國際競爭力的農業科技創新高地，主要以國家工程中心、國家工程實驗室等開放共享的重大科學設施、平臺或綜合試驗基地為依托，由來自該領域多個科研機構、高校和企業的優勢科技力量共同組成。

　　從研究內容看，農業科技創新中心可分為綜合型與專業型，如國家成都農業科技中心是聚焦西南地區農業農村現代需求，涵蓋植物工廠、蔬菜育種、智慧農業、都市農業等多個領域的綜合型創新中心，南繁研究院則是聚焦生物育種領域的專業型創新中心。

　　2 農業科技創新中心建設現狀

　　2.1 國外實踐

　　國外農業科技創新中心以荷蘭食品谷最為典型。2004年，以瓦赫寧根大學與研究中心為核心，著手創立"食品谷"（Food Valley NL），重點在食品產業領域，促進大學、企業與政府之間的合作，吸引潛在的合作者和投資者，促進農業創新和經濟發展。以大學為核心形成的"產、學、研"深度合作是該中心最大的特點：首先，中心利用高校學科優勢，創建了農業"雙重金三角"模式，創新和轉化更多科研成果，推動政府、企業、社會和學校共同發展，打造國內政府、科研機構、企業相互溝通及國際合作的典型范式。其次，中心專門建有創新與孵化平臺，瓦赫寧根大學的技術和人才優勢吸引創新要素和生產要素不斷集聚，孵化器公司為上千家食品行業企業和研究機構提供產品創新方案、商業推廣計劃和員工培訓等服務。荷蘭食品谷起步相對較晚，但發展迅速，目前已經發展成為享譽全球的創新型食品產業集群、荷蘭食品技術與產品對外展示與合作的重要窗口，被稱為全球最具影響力的食品谷[15],其中政府的扶持起到了巨大作用，早期的發展驅動力主要來自政府的政策及訂單支持。

　　全球綜合性科技創新中心建設內容多數涵蓋了農業版塊內容。美國圣何塞科技創新中心處于全球最負盛名的科技創新中心"硅谷"的核心地帶，位列美國十大創新科技中心之首，近年來利用其信息技術優勢不斷向農業領域延伸；依托該中心成立的IntelinAir公司是一家通過攝像裝置取得農作物的各類圖像并開展智能分析的科技公司，目前成為全美最受關注的農業創業公司之一。筑波科學城被譽為日本第一科學城，現代農業是其重要的版塊之一，內部研究機構涵蓋了生物資源、熱帶農業、食品科學、農業工程、畜牧等農業科學領域[16].

　　2.2 國內實踐

　　2.2.1 總體概況

　　目前，我國農業科技區域創新中心的建設包括三個層面：一是，在綜合性科技創新中心建設中，往往會包含農業版塊。北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥等建設的綜合性國家科技創新中心均包含了生命科學或農業版塊。如上海張江實驗室主要在蛋白質科學領域設置了國家蛋白質科學中心（上海），構建生命科學研究基礎設施集群，北京懷柔科學城布局了多模態跨尺度生物醫學成像等生命科學領域重大設施[17].二是，從2016年提出開展現代農業產業科技創新中心建設，先后在南京、山西太谷、成都、廣州、武漢5個地區建設國家現代農業產業科技創新中心，積極探索科技產業融合互促的機制創新，構建農業科技轉化"生態系統"、培育壯大現代農業新產業新業態新模式，支撐引領鄉村振興和農業高質量發展。三是，中國農業科學院、中國農業大學等國家科研機構、知名高校與地方聯合建立的區域性研究中心（所），以成都農業科技創新中心、北京·京瓦農業科技創新中心、嶺南現代農業科學與技術實驗室、南繁研究院等為代表。

　　2.2.2 典型代表

　�、俪啥嫁r業科技創新中心。

　　2017年8月，成都市政府與中國農業科學院簽署戰略合作框架協議，雙方共同出資在天府新區鹿溪智谷核心區建設國家成都農業科技中心。其利用國家級創新平臺的優勢，促進技術與國家級農業龍頭企業合作，快速轉化科技成果，力爭建成國際一流的技術創新基地、成果孵化基地、人才培育基地和國際交流合作基地，打造包括植物工廠、新型動物疫苗、蔬菜育種、作物營養強化、智慧農業等的世界一流的科研創新團隊。一期投入實驗室等條件建設約11.6億元。

　�、诒本�·京瓦農業科技創新中心。

　　北京市提出了"農業中關村"概念，支持平谷農業科技創新示范區建設。以中國農業大學為主的京瓦中心定位于打造集"技術研發、展示示范、成果轉化、人才培養、國際交往、戰略咨詢"于一體的公益性新型農業科技創新機構。中心將聚焦高品質農產品生產、農業綠色可持續發展、全產業鏈價值創造等方面，培育一批農業高科技企業和高端農業科技人才，打造北京市農業領域重要的新技術、新知識和新產品孵化轉化中心，逐步形成以農業科技創新中心為核心的食品谷模式和產業集群，成為國內外農業產業價值鏈創新和學習的樣板。

　�、蹘X南現代農業科學與技術實驗室。

　　廣東省"嶺南現代農業科學與技術實驗室"由廣州市政府舉辦，華南農業大學牽頭組建和管理，由李家洋院士擔任主任，規劃3年投資24億元。實驗室總部落戶華南農業大學，采用"核心+網絡"的模式組建，瞄準嶺南特色農業產業，聚焦現代生物種業、智能農機裝備與精準農業、動植物重大生物災害防控、生態循環農業、農業新型材料、農產品加工與食品安全等領域，開展現代農業基礎理論研究，突破核心關鍵技術，開發高新技術產品，打造嶺南優勢特色農業產業。

　�、苣戏毖芯吭�。

　　2019年10月，中國農業科學院在三亞崖州灣科技城注冊成立"三亞中國農業科學院國家南繁研究院"（簡稱"南繁研究院"）。南繁研究院以保障國家糧食安全戰略目標為需求導向，以搶占國際農業科技制高點為目標牽引，打造集基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術創新與產品研發、成果轉化應用上中下游協同發展的種業創新平臺。中國農業科學院南繁育種研究中心的揭牌成立更是開創了國家南繁科研力量實體化和本地化建設的先河。相繼立項建設了國家南繁作物表型鑒定設施5.44億元，種業創新實驗室獲得海南省發改委立項批復，總投資6.5億元。

　　2.2.3 存在問題

　　我國農業科技創新中心已經受到國家及相關部委、科研院所的高度重視，建設正在如火如荼的推進，但總體而言，還存在三大問題：一是定位交叉重復較多。不同區域、不同能級的科技創新中心定位交叉重復，不能實現錯位協同發展，如生物育種，在高校、科研機構經常交叉重復建設。二是重大科技基礎設施建設水平不足。我國農業科技創新中心的建設工作整體起步較晚，農業領域尚無系統規劃重大科研設施布局設計，數量相對滯后，截至目前農業領域國家重大科研設施數量（3項）僅占全國所有建設運行重大科研設施數量（55項）的5%;沒有形成國際知名科研設施群，對高水平原始創新的支持不夠[18].三是體制機制創新有待提高�？萍脊芾眢w制機制、創新人才聘用、培養、考核與激勵機制、產學研機制、政府服務機制、科研成果轉化機制、金融支持機制等方面仍不完善，已有科技中心及屬地政府，在機制體制創新方面有待進一步提高。

　　3 農業科技創新中心的發展戰略

　　3.1 統籌總體布局

　　未來農業科技中心建設要做好頂層設計，避免貪大求全。首先，在國家層面由農業農村部牽頭，聯合相關部委，建立農業科技創新中心聯席會制度，在國家層面對農業區域創新中心進行整體設計，按照前瞻布局、需求導向、產業匹配、空間優化等原則統籌考慮功能、區位等，做到"全國一盤棋".其次，支持以中國農業科學院、中國農業大學等國家級科研機構為主體，利用其學科優勢，在全國布局農業科技創新中心，對體制機制創新進行先行先試。

　　3.2 明確功能定位

　　要充分利用地方自然條件、資源特色、區位優勢等，突出問題和目標導向，明確創新中心功能定位。一是以促進產業高質量發展為落腳點的產業導向型中心，如南繁研究院，主要解決育種擴繁問題。二是以搭建科技經濟一體化為目標的區域帶動型中心，如國家成都農業科技中心，帶動西南地區鄉村振興。三是以科技創新結合國家戰略需求的戰略導向型中心，如西部農業研究中心，解決西部農業發展重大問題。

　　3.3 突出設施引領

　　重大科技基礎設施對創新人才、資金、項目等具有明顯的虹吸效應，要重視其對科技創新中心建設的引領作用。以國家重大科技基礎設施建設為引領，持續加大信息技術、生物基因、智能裝備等新興領域的農業重大科技基礎設施投資，打造世界一流的重大科技基礎設施集群和區域重大科技基礎設施網絡，推動大科學裝置集群和前沿研究深度融合。在加強與產業匹配的前提下，要注重重大科技基礎設施的全域均衡、重點集群的空間布局，充分考慮農業農村自然區劃、生態環境和農業經濟的空間差異，加快基礎設施區域層面的布局優化，形成相對集聚區。

　　3.4 創新體制機制

　　多元、開放、包容的創新環境是國內外科技創新中心的重要特征，農業科技創新中心建設要開辟機制創新的"試驗田",構建更有利于創新的生態。一是完善人才培養和引進機制。人才始終是科技創新中心建設的核心要素，要積極探索人才激勵機制，采用柔性引進、兼職兼薪等政策，用好用活人才，最大限度調動和激發科技人員創新積極性，確�？蒲腥藛T有動力和獲得感。二是探索"產、學、研"合作機制。以市場需求為導向，搭建科技創新與成果轉化的共享平臺，建立科技成果轉移轉化機制，形成高校、科研院所、新型研發主體、企業等的利益共同體，推動"產、學、研"用緊密結合。三是強化績效評估。重大項目執行或驗收評價中明確職責、實施獎懲，突出執行績效，突出創新質量、貢獻與標志性成果評價。

　　4 結語

　　我國幅員遼闊，不同區域受差異化的自然資源稟賦與經濟社會布局影響，農業產業發展差異明顯，各地對農業人才、技術等創新要素需求也呈現差異化特征，對區域性農業科技創新中心建設需求迫切。當前，我國農業科技創新中心已經受到國家及相關部委、科研院所的高度重視，建設正在如火如荼的推進，未來要充分吸取國內外成功經驗，重點從科學頂層設計、明確功能定位、基礎設施引領、體制機制創新等方面入手，推動我國農業科技創新中心高質量發展，為促進我國農業科技高水平自立自強作出更多貢獻。

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